內地: 知名專家人士盛讚《公共場所控制吸煙條例》《中國控制吸煙協會》

知名專家人士盛讚《公共場所控制吸煙條例》

     2014年11月24日，國務院法制辦公佈《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會公開徵求意見。作為第一部全國性公共場所控煙法規，這個送審稿引起公眾的廣泛關注。12月2日，中國控制吸煙協會邀請公共衛生專家、臨床醫生、法律、青少年專家、文體界知名人士等，召開座談會，社會各界人士對《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》的看法和意見建議展開討論。

     自2003年第56屆世界衛生組織大會192個成員國通過《煙草控制框架公約》，《公約》明確指出，煙草煙霧危可導致多種疾病，要求各國政府採取政策和法律手段避免煙草煙霧對公眾的危害。

     2006年1月9日起，《煙草控制框架公約》經全國人大批准在我國正式生效。已有40多個國家頒發了公共場所禁煙令。我國履約已9年。敦促政府頒發公共場所禁煙令已成為近幾年兩會代表的熱門話題。控煙非政府組織和控煙專家也強烈批評政府在立法步伐緩慢。煙草企業的煙草廣告、促銷和贊助、煙草稅收和價格過低等也屢受控煙人士批評。

     座談會上，與會人員對近日國務院法制辦公佈《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》給予了高度讚揚，並令他們興奮不已。他們一致認為，《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》的出臺，將是中國控煙史上的里程碑，必將加速中國控煙履約進程。如果《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》的條款能得到全面有效實施，它將最大程度的保護人們免受煙草煙霧危害，對提高中國公民的生活品質、生命品質以及中國經濟的可持續發展產生深遠影響。

中國控制吸煙協會常務副會長兼秘書長許桂華

     中國控制吸煙協會常務副會長兼秘書長許桂華表示：該條例之所以受到讚揚，一是突出了政府主導，單位負責，個人自律，社會監督的責任。控煙是一個龐大的社會工程，是需要在政府主導下調動社會資源、民眾積極參與的積極性才能取得實效；二是縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規劃並納入經濟社會發展規劃和政府績效考核。將控煙作為考核政府政績的一個指標，無疑加大了政府的控煙力度；三是明確禁止煙草廣告、促銷和贊助。這一條款將會有效遏制煙草的銷售，有利於青少年遠離煙草；四是規定煙草製品包裝上使用警示圖形且面積不得少於二分之一。這一舉措被世衛組織投入成本小、效果好的政策。使用圖形警示可以有效的勸導吸煙者戒煙，不吸煙者遠離煙草。中國的煙盒包裝精美，而且品牌佔用中國的名山大川，因此在2008年南非召開的控煙大會上被非政府組織授予“髒煙灰缸獎”。頒獎詞是“寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康”；五是明確規定室內公共場所全面禁止吸煙。中國現有吸煙者超過3億，7.4億人遭受二手煙的危害，其中包括1.8億的兒童青少年。13—15歲中學生吸煙率為6.9%。中國每年因煙草導致的疾病死亡人數130萬，超過因愛滋病、交通事故、結核等死亡的總和。許桂華指出，本條例涵蓋了室內公共場所、煙草廣告、政府責任、煙盒包裝等方面，比較全面、具體，基本符合《公約》條款要求，對該條例，她給予了高度肯定和讚揚。但她對該條例能否不受利益集團的干擾而順利通過表示高度關注。對條例如何有效實施提出了意見和建議。她指出，要想有效的實施該條例，首先要加強對條例和煙草危害的宣傳力度，公眾對條例的內容、義務、責任有充分的瞭解，形成公民個個自覺守法、並監督條例的執行。其次，要加強對執法人員的培訓和能力建設。吸煙在中國已有幾百年的歷史，煙民隨時、任意在任何地點、時間吸煙已經成為習慣，要想改變長期形成習慣，既需要法律的約束，也需要耐心的教育和規勸，因此執法人員在執法過程中要善於溝通，耐心勸導，避免衝突，並做到有法必依、執法必嚴、違法必究，這是條例能否取得成效的關鍵。

控煙協會副會長、我國著名心血管專家、北大人民醫院心研所所長、心內科主任胡大一

     控煙協會副會長、我國著名心血管專家、北大人民醫院心研所所長、心內科主任胡大一表示：一、應明確煙草依賴為疾病！詢問吸煙史與吸煙現況及戒煙指導與治療應常規寫入門診和住院病歷，並列為病歷評審標準，不可缺少。煙草依賴症與高血壓、糖尿病一樣列入病歷的診斷。煙草危害和戒煙指導與干預應作為醫學教育和畢業後繼續教育及職稱晉升考核的必須內容。二、應將公共場所無煙納入衛計委和其他政府部門評估醫院標準的內容，作為一票否決的標準之一。三、戒煙的心理行為與藥物治療應納入醫療保險報銷範圍，至少對已患有冠心病、接受過支架介入、搭橋手術與心臟移植手術的患者，應有戒煙治療的醫保支付保障。

國家行政學院教授許正中

     國家行政學院教授許正中表示：國務院法制辦《公共場所控制吸煙條例》（送審稿）體現了我國政府以人民群眾利益為根本的治國方針，也體現了我國政府履行《世界衛生組織煙草控制框架公約》的決心和負責人大國的形象。其中相關控煙措施的規定是符合公約精神和要求的，將保障人民群眾的健康當成頭等大事，這也是符合我國可持續發展的戰略目標的。

     前不久他在參加一個國際控煙會議的時候看到，國際上很多國家在簽署了公約以後都積極採取了MPOWER的控煙措施，只有中國在控煙地圖上還是紅色（一項國家層面的控煙措施都沒有），這是很說不過去的。現在國務院拿出了這樣的一部起草的很好的法規草案，包括了建立100%無煙環境、全面禁止煙草廣告以及警示圖形上煙包等措施，我們應該大力支持，希望這部草案繼續完善，不要退步！

     尤其想要強調一下送審稿中關於煙草廣告的內容，這部送審稿中第二十五條規定全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。這一條比現在正在審議過程中的《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》寫的好，更加符合國際上對於煙草廣告全面禁止的趨勢，廣告法修訂稿也應該尊重社會發展的趨勢和國際上的共識！

中國疾控中心控煙辦研究員楊傑

     中國疾控中心控煙辦研究員楊傑表示：全國已有哈爾濱、天津、深圳、廣州、上海等十四個城市都已頒發了地方性公共場所控煙法規，《北京市控制吸煙條例》已於2014年11月28日通過，規定室內場所全面無煙，國家立法實現室內公共場所全面禁煙的時機已經成熟。中國疾病預防控制中心控煙辦公室對城市控煙執法調研的結果發現：室內場所全面禁煙沒有增加執法的難度，而部分禁煙恰恰會增加控煙執法的複雜性和難度，會影響法規的有效實施。但國內控煙執法仍面臨諸多挑戰，應提前做好充分準備。下一步應做好下列工作：廣泛動員、保證各級政府給予應有的重視，簡化執法程式，加大控煙執法的投入，通過宣傳營造良好的社會氛圍，研究探討有效的執法監督機制建設。

宣武醫院肺癌診療中心主任支修益

     宣武醫院肺癌診療中心主任支修益表示：他對條例的內容完全贊同，衛計委從最大程度保護公眾免受煙草煙霧危害的角度遞交了條例，他希望條例能夠得到全面落實，同時他也提出了自己的一點建議：一、加大對條例和煙草煙霧危害的宣傳，尤其是煙草相關疾病：心腦血管疾病、肺癌等。二、加大對二手煙的宣傳。三、發揮領導幹部、醫生、教師、影視名人等的榜樣作用。

跳高運動員鄭鳳榮

     我國跳高運動員，中國第一個打破世界紀錄的女子選手鄭鳳榮表示：她長期關注控煙，對《條例》完全擁護，她認為吸煙是一種不文明的行為，控煙人人有責，她建議加大處罰力度，因為只有處罰力度足夠大，才足以威懾違法行為。