內地: 許桂華 - 最嚴禁令能否管住公共場所“煙霧繚繞”？《光明網 - "五老"評熱點》

今年的6月1日對於北京來說不僅僅是兒童節，還是號稱“史上最嚴”的《北京市控煙條例》開始實施的日子，不僅所有帶頂蓋的室內公共場所將全面禁煙，學校、婦幼保健機構、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域也全面禁止吸煙。本次禁煙令也在社會各界引發廣泛關注。那麼，本次“最嚴禁煙令”究竟“嚴”在何處？這些嚴格舉措又將產生哪些具體影響？對此，光明網記者採訪到中國控制吸煙協會常務副會長兼秘書長許桂華，邀請她對這一問題做出獨家解讀。

　　公共場所禁煙力度加大，避免煙草危害隨空氣蔓延

　　我國現行的控煙條例為2008年5月1日起施行的《北京市公共場所禁止吸煙範圍若干規定》。根據規定，當前我國禁止吸煙的區域主要涵蓋：醫療機構，學校、培訓機構等教學區域，影劇院、音樂廳、展覽館、博物館、美術館、圖書館、科技館、檔案館、少年宮、紀念館等科教、文化、藝術場所，公共交通工具及其售票廳、室內月臺，文物保護單位，體育場館比賽區與座席區。同時，在一些經營服務場所，公園、遊樂場等公共場所及長途公共交通工具內，需要設置專門的吸煙室或劃定專門吸煙區。

　　而本次即將實行的“最嚴禁煙令”，對比現行的禁煙條例，無論從適用條件，還是從懲罰力度，都有了更嚴格、更全面、更具體的規定，人們稱它為“最嚴禁煙令”，“最嚴”也正體現於此。

　　本次條例明確規定：“公共場所、工作場所的室內區域及交通工具禁止吸煙”，指凡是有“頂”公共場所都將禁煙，這就有所有室內公共場所的空氣品質都能得到保障，減少二手煙帶給人們的危害。

　　同時，對比現行控煙條例中只對室內公共場所禁止吸煙，新條例還規定，在室外的等候隊伍中同樣禁煙。此外，在一些禁煙場所的規定方面，也有了更嚴格的要求，當前的禁煙場所，對吸煙區與非吸煙區其實是有所區分的，而禁止吸煙的規定也只在非吸煙區中適用，但事實上，由於在一個有限的區域內空氣的流動無法阻止，因此若只對非吸煙區要求禁煙，煙霧的擴散仍舊無法避免，其帶來的危害也將隨之蔓延。而新條例則要求對所有禁止吸煙場所全面禁煙，這也就使煙草煙霧的危害大大降低。

　　確保教育場所絕對無煙，才能讓青少年遠離煙草誘惑

　　據調查，我國當前煙民總數超過3億，有7.4億人受二手煙危害，其中包括1.8億兒童青少年，在13—15歲中學生中，直接吸煙率則達到6.9%。另一項針對兒童的調查結果更令人擔憂，有高達86%的兒童認識至少一種煙草品牌，22%的兒童表示長大後會吸煙，應該說，不斷上升的青少年吸煙率正成為日益嚴峻的現實問題，儘快出臺政策，遏制青少年這一較為脆弱、極易受環境影響的人群，免受煙草帶給他們身心的傷害，在當前形勢下已經刻不容緩。因此，本次禁煙令大幅提升對青少年的保護力度，這對促進他們的身心健康是大有裨益的。

　　從銷售管道來說，新《條例》明確規定，所有煙草經銷商一律不許向未成年人出售煙草製品，且不能通過自動售貨機或者移動通信、互聯網等資訊網路非法售煙。目前，全國共設有約540萬個煙草銷售點，平均每250個人中就有一個在出售煙草。有調查顯示在北京中小學附近200米範圍內，平均有4個煙草銷售點，由此可見煙草製品在中國的易得性，一些煙草廠商不僅通過出售散裝煙吸引青少年，甚至還在銷售點採取廣告、體驗、品嘗等各種方式宣傳煙草製品，而這些對於心智尚不成熟、判斷能力尚不完善的青少年而言，無疑是極具誘惑力的。因此，拒絕向青少年兜售煙草，切斷青少年獲得煙草的管道，對青少年的保護可以說是最為直接、有效的。

　　從禁煙場所來說，新條例不僅強化了學校等教育機構關於室內禁煙的規定，還要求凡是此類場所，室外同樣不得吸煙。眾所周知，青少年的絕大多數時間都在學校度過，同伴、教師和家庭是影響青少年吸煙的三大因素，據調查顯示，目前我國約有1800萬青少年煙民，青少年吸煙率約為11.8%，嘗試吸煙率為32.4%，有40%的青少年所吸的第一支煙都是由同伴、同學提供的。因此，如何保證在校期間遠離煙草的誘惑，是降低青少年吸煙率所必須解決的重要問題。

　　做好對煙民的精神疏導，才能使禁煙理念深入人心

　　事實上，我國禁煙控煙方面從來就不缺乏政策的出臺，但這些法令卻常常面臨“禁而不止”的尷尬境地。造成這一現象的原因是多方面的。

　　從煙草行業本身來說，我國人口龐大，煙民眾多，是煙草種植、生產、消費大國，煙草從業人員數以百萬，結構調整尚需時日。從煙民意識角度來說，長期以來，人們對吸煙危害的嚴重性認識不足，造成煙民戒煙願望差，複吸率高。在我國3億多煙民中，農村煙民佔據著大量人口，對於他們來說，隨意在任何場所吸煙已經形成了長期的習慣，而要改變一種約定俗成的習慣，又絕非一件易事。

　　與此同時，在禁煙控煙的各項條例具體實施過程中，通過相關措施保證對那些“禁而不改”者實現有效懲處，使條令內容真正落地生根，也是本次“最嚴禁煙令”特別關注的內容。在控煙條例執法過程中，由於執法經費不足、執法人員控煙執法的積極性不高、多部門執法有效協同的機制尚未建立等多方原因，致使部分城市控煙執法存在著執法過於溫和、力度不夠、虎頭蛇尾、選擇性執法等問題，更有甚者，部分城市的控煙執法行動幾乎完全沒有開展起來。

　　現行的禁煙條例，對違反規定吸煙的人群，僅規定予以行政處罰，由於處罰過輕，違規成本較小，許多時候難免有些“不疼不癢”，對此，本次禁煙令從兩方面努力，使條例得以更好地發揮作用。一方面，進一步加大處罰力度，不僅追究違法吸煙者的行政責任，最高處以20萬以內罰金，同時，對那些情節特別嚴重，已經構成犯罪的，還將依法追究刑事責任，真正確保有法可依、執法必嚴、逢錯必究，從源頭上杜絕不良吸煙行為。另一方面，也更加注重對煙民的精神疏導。吸煙在中國已有幾百年的歷史，煙民隨時、任意在任何地點、時間吸煙已經成為習慣，要想改變長期形成習慣，既需要法律的約束，也需要耐心的教育和規勸，因此執法人員在執法過程中要善於溝通，耐心勸導，避免衝突，使禁煙控煙的觀念深入人心。

　　值得一提的是，要想真正向民眾傳播控煙知識，傳播控煙理念，僅靠事後性的處罰措施是遠遠不夠的，與之相比，更重要的是未雨綢繆，在平時的點點滴滴中加強對條例和煙草危害的宣傳力度，使公眾對條例的內容、義務、責任有充分的瞭解，自覺守法，並積極行使監督權。根據最新規定，廣大民眾可以借助控煙手勢、統一舉報電話12320、以及“無煙北京”微信公眾號這一全新手段，參與各項控煙公益行動，對身邊各項違規吸煙的不文明行為進行監督、投訴。對於民眾而言，這既是一次普法教育，也是對公眾進行煙草危害的宣傳，促使他們加入到防煙控煙的行動中來。

　　遏制住煙草廣告，才能守住禁煙控煙的“咽喉要道”

　　提到我國控煙行業的現狀，就不得不提到當前阻礙控煙工作開展的又一障礙，即煙草廣告問題。可以看到，我國的煙盒大多包裝精美，品牌標識往往佔用中國的名山大川，對煙民及潛在煙民無法起到有效的警示作用，2008年南非召開的控煙大會也曾將這些煙盒評為“髒煙灰缸獎”對此，本次禁煙令也作出相應規定，即煙草製品包裝上使用警示圖形且面積不得少於二分之一。這一舉措投入成本小、收效好，既可以幫助勸導吸煙者戒煙，又可最大程度降低不吸煙者的吸煙意願，使他們遠離煙草。

　　然而，從煙草廣告全域來看，規範煙盒包裝，僅僅是把控煙草廣告所要邁出的第一步。就在剛剛過去的4月16日，我們協會剛剛舉辦了煙草促銷和贊助活動的監測結果發佈會，發佈了從2014年11月2日至2015年2月10日，在100天時間內監測到煙草業促銷、贊助的活動和案例。監測結果顯示，煙草業正在利用微信、互聯網、大型推廣活動等形式，千方百計擴大煙草品牌曝光度及影響力。在防煙控煙的大環境下，它們不僅沒有履行應有的社會責任，反而用各種五花八門的手段抵消公眾對煙草危害的認知，培養新煙民，增加煙草消費量，促銷煙草製品的策略有增無減，使控煙步伐屢屢受阻。我們前面談到的青少年吸煙問題，可以說就是煙草廣告的最大受害者。這一群體的特殊性決定了它們對煙草廣告的抵抗力非常低下，即使只是在短時間接觸煙草廣告，也會產生嘗試吸煙的念頭，而這樣的嘗試一旦開始，就有終身成癮的危險。

　　因此，本次禁煙令對煙草廣告、促銷和贊助的明確禁止，是對現行控煙條例的一個重要完善。通過全面禁止煙草企業一切形式的煙草廣告，使那些企圖鑽法律空子，用變相、隱晦手段打廣告、促曝光的煙企沒有了可乘之機。遏制住了廣告，就是守住了禁煙控煙的關卡與要道。